目前,全国各地正在掀起“平安镇”、“平安村”建设热潮,“平安镇”、“平安村”建设将成为继“平安城市”建设之后,又一座大储量的“金矿”。这一热潮的掀起,预示着我国农村技防时代即将来临。
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农村技防时代来临
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■丁兆威 % u6 q3 ]+ y. c, B# a8 G
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3 J/ z1 |# T1 w8 k& S" E 平安城市带动“平安镇”、“平安村”建设
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( |+ m( p! ?) N5 G f近年,随着科技强警和平安城市建设示范效应的释放,平安建设已经开始向广大农村地区渗透,尤其是遍布全国各省、市、自治区的“3111”工程基层试点,对农村的平安建设影响非常直接,从而掀起了以“平安镇”、“平安村”、“技防村”为主要特征的农村平安建设热潮。
3 _; S, J9 c y' d5 c( M2 N; e几年前,许多专家还认为,安防产品大面积进入农村市场尚需时日。但现在看来,农村平安建设热潮的掀起,将使我国农村技防时代提前来临。
. o4 H3 f. i3 A& c; v$ s上世纪八十年代初,农村地区(包括农村富裕阶层)许多居民还恪守着装一扇防盗门不如养一条大狼狗的传统安全防范观念;到九十年代,作为实体防护产品的防盗门开始从城市走向农村,受到各地农村居民的青睐;今天,许多农村居民已开始更新观念,接受先进的技防产品。 7 T4 r" J" z5 x. H g1 ?
加强技防设施建设和普及,对解决农村治安问题具有深远的意义。近年,随着农村青壮年外出务工人员的增多,农村留守的老人、妇女和儿童防范能力相对较弱,再加上农村地区基层派出所警力配置有限,从而为外地流窜犯罪分子带来可乘之机;有些地方农村本身还存在称霸一方的地痞和黑恶势力(比如山西洪洞县“黑砖窑”事件)。因此,农村社会治安形势也相当严峻。
q ?' Y8 u7 M7 e( f随着农村经济的发展,经济条件较好的农村特别是城乡结合部,侵财犯罪率不断上升,从而为和谐社会带来不和谐的音符。
) I! k# Z% Y; Z0 ~为促进农村社会治安状况的好转,切实提高农村地区安全防范能力,一些地方参照城市的平安建设经验,在农村地区大力开展“平安镇”、“平安村”建设,利用技防设施,借助安全防范技术,为农村罩上了一顶“平安保护伞”。
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; E0 b& H! v& O% R2 z 各地“技防村”建设如火如荼
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3 @ W" b4 i& S9 `1 q, d从2005年开始,全国各地的“平安村”、“技防村”建设开始进入高潮,涌现出了许多先进典型。
, [, n$ L0 G- c J1 X. Q6 h东部沿海省份:东部沿海省份由于经济条件好,“平安镇”、“技防村”建设走在了全国的前列。以江苏省徐州市为例,徐州市对“技防村”建设非常重视,专门下发文件明确规定了“技防村”建设的基本标准:1、农村企业主、种养殖等专业户住处因地制宜安装入侵报警装置或简易电子防盗报警器等“小技防”;2、行政村内所有企业的财会室、仓库等重点部位,以及城郊结合部地区治安复杂、刑事案件多发的行政村应在主要交通道口安装前端摄像机,有条件的与所在地公安派出所监控报警中心联网;3、散居的村民推广安装简易电子防盗报警器等“小技防”,安装率达到40%以上。
7 s$ a% f+ y- H江苏省常熟市为了提高农村居民住户的治安防范能力,在农村大面积推广红外线智能型家用报警器的家庭小技防工程,由于实际效果显著,很多村民都主动要求安装。到2006年年底,常熟全市已经安装家用报警器16万台(套),占常熟全市农户总数的80%。
7 H( |; U! M8 n9 U% G浙江省义乌市今年把“电子眼”的触角延伸到了农村,仅在廿三里、城西、义亭、佛堂四个镇就安装了200多个“电子眼”。 # v5 {# S( r( F) a. V6 E- q ?
在山东省蓬莱市,市公安局针对农村技防工作薄弱的现状,从便民利民的角度出发,大力推行“电子警卫”报警装置。目前以“电子警卫”为主的技防已覆盖蓬莱市的9个农村乡镇,投入使用达1.8万余套。如今,“花钱买平安”作为一种投资意识逐渐被当地村民所接受。 ( B1 B- A0 t _5 p; a0 B
中部地区:以农业大省河南为例,截止目前,河南省许昌全市有一半以上的自然村安装了防盗器。今年年初,许昌县以尚集镇西街村和小召乡前冯村等4个行政村为技防示范村,先行推行防盗器安装使用工作。截至目前,该县已有1110户农民安装了“气死贼”断线式防盗器,135户安装了无线红外感应式防盗器,1300户安装了无线遥控防盗器。安装电子防盗器后,取得了良好的治安防范效果。
9 l; r3 R6 k# U: U( W, j& E0 J为全面开展科技防范工作,许昌市综治委下发了《关于实施农村技防建设工作的意见》,要求今年全市农村技防建设要以自然村为单位,达到50%的覆盖面;技防措施覆盖的自然村至少要有30%以上的农户安装技防设施。在具体建设中,各地可根据本地实际情况选择不同的技防产品:经济条件好的村组,可安装视频监控系统,并与乡(镇)派出所联网;经济一般的村组,可安装电子防盗设备;经济条件较差的村组,可安装简便的断线式防盗器和联防防盗器;乡(镇)沿街门店,要以安装红外防盗器为主,并与乡(镇)派出所联网。 # h M7 h0 V# }1 }) L9 H
在河南省漯河市,全市已有70%以上的农户安装了防盗报警器,在各个农户和各个门面房安装红外线自动报警装置,与派出所联网,一旦发现警情,民警可以立即赶到。目前,该市覆盖全市的技术防范体系已基本建成,乡镇以上机关都安装了监控系统,城区80%以上的商业门店都纳入技防网,72.6%的村实行了技术防范,有效预防和减少了各类案件的发生。河南省公安厅不久前在漯河召开现场会,要求各地市总结和推广漯河的做法与经验,在全省范围内全面开展农村技防工作。
7 f4 R5 m k' b& @8 x0 Z9 |东北地区:黑龙江省绥化市在推进“平安乡村”建设中,大力开展科技创安,累计投入资金4000多万元,技防覆盖面达到65%,平安乡镇、平安村市级达标率达到90%。绥化市是一个农业大市,长期以来,农村治安防控体系建设薄弱,由于没有安装有效的技防设施,2005年全市农村共发生被盗被抢案件4100余起。绥化全市每年有近100万青壮农民外出打工,使近70%的农户是老人、妇女、儿童留守家庭。绥化市认识到,只有加大科技防控力度,才能实现农村社会治安稳定。
: q5 [0 K2 T$ b# t" [3 ]经过努力,目前,全市已有近60%的种植大户和养殖大户主动安装了技防设施,在全市范围内涌现出技防示范村36个,技防示范屯642个,技防一条街800多个,分别占总数的10.2%、14.6%和17.4%。
/ t1 n0 H) L, e; C6 @' d: B3 j黑龙江省桦川县已经安装防盗报警器4300余台,占全县农村种植、养殖大户和较富裕农户总数的91%。技防已经逐步进入了千*万户,使盗窃案发案率大幅下降。如今,桦川县的农村技防做法正在佳木斯市全面推广。
O' m% O# v" R西部省份:西部省份经济相对欠发达,但当地政府深刻认识到,社会治安稳定是发展经济的前提,西部农村同样存在社会不安定因素,同样需要安全。以甘肃省榆中县为例,该县鼓励村民安装红外线探头报警装置。榆中县计划通过3年努力,到2009年,治安技防监控系统将覆盖全市农村。除大面积安装红外线报警装置外,还将装设联通当地公安机关或警务室的视频监控系统或周界红外线报警系统,实现对重点部位全方位的监控。目前,榆中县的经验正在兰州全市推广,预计到今年年底,兰州市将有2000多个报警装置亮相于农村主要路口。 2 y( S$ H% y& z5 N1 y; p9 M( Q/ ^
甘肃张掖市甘州区已累计建成市级平安乡镇8个、平安村119个,农村42820户农户安装了红外线报警器,占全区农村总户的47.3%。 * s* B' B' \1 Q, t0 _! a _2 X
陕西省全省目前共有50多万户农村家庭安装了警铃。
. ^7 [ i8 j8 q3 z从以上典型我们可以看出,目前,“平安镇”、“平安村”建设正在从“点”向“面”延伸,在全国范围内已呈遍地开花之势。
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$ Z, g5 P. G8 D* T& Z 独具特色的农村技防建设之路
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农村不比城市,农村相对来说经济不太发达,而且覆盖面积广,人口分散。农村居民收入相对较低,再加上农村居民的观念相对城市要落后一些,在生活还不太富裕的情况下,“花钱买平安”的观念还不为大多数农村居民所接受。无论从居民对技防产品的“接受度”,还是经费的筹措上看,推广安装技防产品都具有一定的难度。
1 O# k) A- K/ `% ^过去,也有部分先富起来的村民自发安装简单的技防设施如报警装置等,但由于无法与当地派出所形成联防体系,因此所起的作用十分有限。再加上有些产品质量问题,用不了多久,实际许多都成了摆设。 & b/ y& X' Q- N6 p- t0 L# N
针对农村技防消费尚处“教育辅导期”的实际,近年,各地基层派出所纷纷把“平安村”、“技防村”建设纳入自己的工作范围,他们通过宣传、引导和服务,使群众逐渐转变了传统的防范观念,开始接受和安装高科技的安防产品。在实际工作中,可以说各地都走出了一条因地制宜、符合本地实际的路子,也摸索出了许多宝贵的经验。比如河南省郏县,该县长桥镇政府借鉴兄弟县市安装新型电子防盗报警器来防盗的经验,购进50台电子防盗报警器。县政府获悉此事后,决定对购买电子防盗报警器的农户每家补助20元,长桥镇政府也对农户每家补助10元。优惠的政策,吸引了众多农户购买安装。该镇龙泉村甚至没让村民花一分钱,免费为本村的21家养牛户、4家农机户和4家商店安装了电子防盗报警器。 & V4 P" {3 B; s6 w
黑龙江省绥化市在推进农村技防工作中,确定了因地制宜、合理发展的原则,因势利导,依据农户的需求能力,确定安装不同的技防设施。通过广泛宣传,入户动员等措施,提高群众的技防意识。各农村派出所以治安岗亭为阵地,举办典型案例巡回展,用生动事例,动员村民主动安装技防设施。肇东、兰西、望奎等地的一些治安岗亭和食杂店还代售警报器,在农村形成了有声有色的技防市场。
7 a7 q/ h6 x: \( \8 t9 p3 @2 ]甘肃省榆中县猪嘴岭村采取村民自筹和政府补贴的方式,在村庄各主要路段安装了监控摄像头。目前全村118户人家中,已有106户安装了红外线报警装置。安装该装置,村民只需花费50元,其余的则由政府补贴。
$ {9 `8 ]" j. y' j6 C" B浙江省德清县新安镇在全镇大力推广磁报警器,全镇有8个村的村委会拿出专款为农家免费保底装一只,支持技防在农家推广,全镇目前有5000多户农家安上了6000多只简易报警器。 / L" @* W& J! B- A+ ?6 Z
河南省漯河市各县区根据不同情况,结合自身条件开展技防建设,对经济条件较差的村镇,他们采取个体私营大户、民营企业主、外出务工人员、乡村知名人士捐资等办法,解决村镇联网主机问题。对一些经济条件较好的村镇,他们安装具有录像兼报警功能的电视监控系统和无线遥控报警装置,资金来源采取由乡镇政府、村委会出资等办法,为群众免费安装。 " \3 a% \; t4 ]1 o: l9 A" {3 T
哈尔滨市积极探索农村治安防控体系联网建设新路子,将全市乡镇金融网点的报警系统与派出所形成联网,对水力、电力等设施安装防盗和断电报警装置,对粮库、化肥库、农机物资库和牲畜饲养场安装远红外线报警器或电视监控设备。 . c, e6 G/ a3 a- d) r# ]( E3 ?
西安市雁塔区给全区120个村每个村补助3万元,安装治安防范视频监控探头,此举极大调动了各村安装技防设施的积极性。 3 Q6 W1 j; B0 _- X
针对农村的实际,一些专家提出,农村技防设施的安装和普及,经费宜采取政府(县、乡二级)、村委补贴和村民自筹的方式,村民自筹所占的比例以不超过50%为宜,这样可以较好的带动村民的积极性。
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; x" u' `+ L6 {% Z( {3 r. O 农村技防建设需要什么样的安防产品 ! u, E+ y7 W" t0 j$ k, t8 c
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安防产品大面积进入农村市场,可以说安防企业功不可没。稍稍留意就不难发现,近两年,国内一大批防盗报警厂商,都纷纷推出了针对农村市场的防盗报警产品,如001集团(深圳)安防事业部推出了防盗报警系列(农村民用型)、北京创世三和软件技术公司推出了农村无线联防数字呼叫器(警铃入户)等。而且纷纷加大了产品宣传推广力度,甚至在中央电视台等频频亮相,涌现出了如慑力、深安、康联、夜狼、华昌伟业、盗克等一大批优秀企业。这些企业一方面推出适合农村市场需求的家用防盗报警产品,一方面将宣传的阵地和触角直接伸向广大农村,为农村市场的培育和开启起到了至关重要的作用。 - Z6 U1 }$ |; a( g' _$ I: `
同时,这些企业颠覆传统的营销模式,通过电视、网络等媒体大张旗鼓地招商,从而培育和扶持了一批最靠近农村的底层代理商和经销商(许多代理商、经销商以前从未接触过报警行业),与这些代理、经销商联手,做活了农村市场。 6 ?$ \ N" J g6 [) S; }. f; ~
农村相对于城市,消费水平偏低,对安防产品的需求有不同的特点。那么,农村市场究竟需要什么样的安防产品?
1 x* J: P! q4 ` Y/ h' o6 Z河南省洛阳市公安科学技术研究所通过对农村市场的调查发现,对于销往农村地区的技防产品,开发时必须注意以下几点:1、耐久性,2、可靠性,3、稳定性,4、实用性,5、方便性,6、廉价性。
0 n" K5 K0 W6 O: G7 I/ F& D& j 近年,一些企业推出的“电子警卫”、断线式防盗器(俗称“气死贼”——这一称谓在农村居民中很有号召力)、无线红外感应式防盗器、无线遥控防盗器等,在农村都大受欢迎。
/ s% v) K$ N* ]% e- r2 f记者通过采访一些防盗报警厂家了解到,他们针对农村用户推出的防盗报警产品,设计非常人性化,充分考虑了农村家庭的使用特点,如产品价格低廉、功能实用、操作简单等。
x1 U- u. L9 [8 x# a: m* E& X: S产品普遍具有警铃入户无线联网功能,联防用户之间还可以任意组合、无线布防、实时对讲,一家遇有盗贼,可快速获得村巡防队或其他村民的帮助。此外还具有无人值守智能报警功能,这一功能较好地解决了农忙或夜晚无人在家时财产被盗自动呼叫震慑、远程报警问题;无源无线随时报警功能则较好地解决了因线路被破坏、断电等无法及时与外界联系和报警问题;还有一个最大特点就是具有警笛震慑功能,当发生警情时,报警器在向外界发出报警的同时,自身还会发出震耳的警笛声,从而让犯罪分子闻之丧胆,起到震慑犯罪分子促使犯罪分子中止犯罪、逃之夭夭的作用。
; w( v( a! T3 Y% i/ u" ?) G, }过去市场上常见的单户防盗器适用于在家中有人的时候,但是在村民去农田干活,家里无人留守,如果这时候小偷乘虚而入,那么防盗报警器即使发出报警也没人理会。于是一些厂家纷纷推出“十户联防”报警器,非常适用于建设与公安110联动的农户自救小网络。被盗农户可在小偷不知觉的情况下,悄悄发出信号求助于相邻住户,并通知村治安室或110报警台。 . l& E. o: s4 G6 o% O1 S; W$ ?& U
农村联网报警是未来的发展趋势。所谓农村联网报警,即以村为单位,每个村都成立有自己的巡防队或联防队(业务接受辖区派出所指导),每个村设一个治安室(值班室),如有警情发生,信息会即时传达到值班室,村巡防队员即可在第一时间赶到事发地点处置警情,就像城市里的小区一样,每个自然村就相当于一个城市小区。
( Z! v1 d6 V) z, d5 d8 m5 s8 ~% _联网报警器目前市场上的售价在300元至400元之间,如果县、乡两级政府和村委能再补贴一点,很容易被村民接受。
" X5 W& ^3 G$ @8 {; o. g) w除防盗报警产品外,中低端监控产品在农村也有很大市场。在“平安镇”建设中,许多乡镇在镇区主要街道、路口、集贸市场等都安装了监控摄像头,尤其是一些处于城乡结合部、治安较为复杂的乡镇或街道,需求更大;在一些有条件的村,村主要路口、村委等地,监控摄像机也都有不同程度的安装(尤其是经济型日夜两用摄像机),系统对低路数硬盘录像机也有一定的需求。 + Y8 Y3 E% g& y4 i: E
安装在村主要路口的摄像机及相关设备,资金可采取由县、乡两级政府适当补贴和村民集资的方式筹措,应属村“公益性”投资,因为系统建好后,家家户户都是受益者。 6 ~5 n( l9 e. Z! l
因为价格等原因,农村目前对高端产品需求不大,在城市已经不再受欢迎的黑白摄像机、监视器等,在农村仍然大有市场,这就为中小安防企业提供了难得的机会,从而使整个安防市场形成“高端产品进城,低端产品下乡”的并行不悖的格局。
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- Y" `7 g. \; M8 q0 s 农村治安防控体系建设将成平安城市建设之后又一座大储量“金矿” ) J; R, {$ Z* v1 y! ]* q( i$ u0 z
/ l/ F0 h0 h( K- p8 K农村安全不容忽视,广大农村的和谐、平安,是和谐社会的重要组成部分。2007年7月5日,全国排查整治农村治安混乱地区推进农村平安建设工作电视电话会议在北京召开,中共中央政治局委员、书记处书记、中央综治委副主任、公安部部长周永康,中央综治委副主任、最高人民法院院长肖扬,中央综治委副主任、最高人民检察院检察长贾春旺,中央综治委副主任、中央政法委秘书长王胜俊,中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平等出席了会议。 4 S5 V3 S, k7 e; ~9 ?( X/ w) |3 D
公安部要求,各地公安机关要以县(市)为单位,全警动员,集中一个月的时间,对本地农村治安状况进行全面彻底排查。认真排查负案在逃人员和称霸一方的黑恶势力,认真排查盗窃农村生产生活资料、制售假冒伪劣商品、涉毒涉枪涉爆以及侵犯农村留守儿童合法权益、拐卖妇女儿童等突出治安问题,认真排查治安混乱的乡镇、村庄、集贸市场、矿山等重点地区。 - I8 v" {. G# R. U) m- n8 c' r
此外,还要求大力加强农村治安管理和安全防范工作,对容易滋生违法犯罪的出租屋、小旅店、小洗浴、歌舞厅、网吧、典当行等场所要重点检查,对治安秩序混乱的城郊接合部、集贸市场和案件事故多发路段要重点整治。各地公安机关要深入实施农村警务战略,在县城镇、城郊结合部、尚未设立派出所的乡镇和经济相对发达、人口较为集中、治安情况复杂的行政村设立警务室,配备驻村民警和治安辅助力量。 2 O [3 H: Z' R% C& L, q Z7 a
会议结束后,全国各省、市、自治区公安机关立即部署,拉开了排查整治农村治安混乱地区推进农村平安建设的大网。 3 f$ C( |) m" U. Y/ ^
这对产业界来说,实际是一个敏感的“信号”。此次“大排查”之后,各地有可能再掀“平安镇”、“平安村”建设高潮。可以预言,大力加强农村治安防控体系建设将成为今后一个时期加强农村社会治安的主旋律。继第一批科技强警示范城市、全国22个城市报警与监控系统建设试点、3111工程、第二批科技强警示范城市建设之后,“平安镇”、“平安村”建设将成为下一个“平安建设”的重点。
' M8 L% B1 E( @- D; W6 Y( H1 V我国是一个农业大国,目前全国共有70多万个行政村,300多万个自然村,约2.5亿个家庭,除去外出务工流动人口,常年居住在农村地区的人口超过8亿,占全国总人口的70%以上。由于社会治安的复杂性,东部沿海和经济发达地区农村需要技防,中西部和经济欠发达地区农村也同样需要技防。目前,许多地方政府都认识到“平安镇”、“平安村”建设的重要性,并把此项工作当成一项重要工作来抓。基层派出所通过引导农村居民安装技防设施并与派出所联网,不但较好地解决了农村治安问题,也大大缓解了警力不足问题,可谓一举两得。 # s+ g) ?& W$ F$ e. t$ e
专家分析,全国各地开展的“平安镇”、“平安村”、“技防村”建设,将会产生极强的以点带面的示范效应,并将促使我国农村技防时代提前到来,安防产品大面积进入农村千*万户指日可待。具体到层面上,尽管每个镇和每个村对安防产品的需求量十分“不起眼”,但由于农村地广、人多,因此需求总量十分庞大。假设每个自然村安装10台摄像机、1台DVR和2台监视器,300多万个自然村加起来就需要3000多万只摄像机、300多万台DVR和600多万台监视器;2.5亿个家庭如果每家安装一台报警器,总量就达2.5亿只。可以说,农村技防建设所带来的商机,不亚于“平安城市”建设。对安防企业来讲,“平安镇”、“平安村”建设将成为继“平安城市”建设之后,又一座大储量的“金矿”。(该文写于2007年7月10日)
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4 m) S. @5 d5 v: G2 q, d[[i] 本帖最后由 老丁 于 2010-12-6 14:16 编辑 [/i]] |