建立现代认证规则体制，促进中国安防市场的发展

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中国安防认证中心副主任 刘剑锋副研究员 第一届中国安防论坛的时候，由中国安防认证中心讲的是如何建立认证制度。第二届中国安防论坛的时候，由国家政监会介绍了认证制度。可能觉得，认证是对产品的一种观察，但实际情况并不是这样的。认证对市场的发展有很大的辅助作用。 一、 认证规则是开展认证的依据；认证规则是开展认证的依据，认证已成为许多国家产品史上的重要形式，开展认证必须有相应的认证规则。认证规则包括的内容在WTO/TBT协议中主要涉及如下方面：1、技术规则，技术法规，它是规定产品特性或与其有关工艺和生产方法，包括管理规定并强制执行的文件。2、标准，是指由公认的机构核准、共同和反复使用的非强制性实施的文件，它为产品或有关工艺过程的生产方法提供准则、指南和特性。3、合格评定程序，也是认证程序。是指任何用于直接或间接满足技术法规或标准有关要求的程序。认证规则的统一性，带有强制性的认证规则，一个国家或地区只有允许一个认证规则，比如说我们国家，三个认证就只有一个规则，一个产品。对同一个机构而言，同一种产品的认证规则只能有一个。认证规则的迫切性，认证规则在正式颁布之前，应向成员国或相关的利益方通报，特别是WTO成员国，在有关的市场准入的认证规则方面必须向成员国提前六十天通报。认证规则的公开性，申请人可以从公开的渠道获得相应的认证规则，了解认证规则的一些具体的实施细则和要求等等。认证规则的公平原则，认证规则要兼顾消费者、制造商、管理部门等方面的利益，对于相关利益方应该公平，同时认证规则要考虑到经济和技术的发展。对于认证规则的制定，认证规则是由有关的组织组成专家组来起草的，专家组要有相关的利益方代表参加，认证规则经过审定程序一般是委员会，批准后才能生效。认证规则的时效性，认证规则要经常修订，以适应市场、技术的发展。中国3C认证规则，中国3C认证实行统一的认证目录、统一认证规则及统一收费、统一认证标志，认证规则是由国家认监委制定并颁布的，包括安全技术防范。 二、发达国家重视认证规则的制定。 发达国家在安防产品认证方面已经有着悠久的历史，原因就是对于保护人身和财产安全的产品是可以实施市场准入，进行认证的，包括WTO、TBT协议里面也有明确的规定。英国安防产品认证规则的制定。英国的安防产品认证规则主要是英国LPCB机构来实施的，LPCB在众多安防领域里面是一个权威的认证规则.有一百多年的历史，有众多的产品规则认证组，产品有一百多个，针对不同的产品在安防领域也有几十个，每一个工作组都有相关的利益方代表参与，美国安防产品认证规则的制定。U2也是美国的认证组织，制定了大量的认证规则，并据此广泛开展产品、工程和服务的认证，许多U2的认证规则已转为美国的国家标准。发达国家认证规则的特点：一、由认证机构组织、政府、制造商、用户等方面代理组成相对固定的工作组，工作组是连续的，有的是工作几年甚至十几年来对相应的规则制定和修订。二、融合了法律法规相关的规定，使认证规则成为产品市场准入的唯一要求，刚刚说到，对认证规则包括三方面的规定，一是技术要求，二是符合程序，三是符合法规。所以在发达国家认证规则的制定过程中把这三方面的内容都融合在一起，使得一个规则里面体现法规的要求，标准体系的要求，认证程序的要求。三、考虑到技术发展和经济的成本。对任何一个认证规则必须适合市场，所以必须考虑到市场的发展和经济的成本，离开了这个认证规则就没有意义。四、重视市场规则和发展，认证规模是市场发展的润滑剂。像美国U2制定规则时必须考虑市场的份额，以满足市场的发展。发达国家认证规则的发展趋势。一、 产品认证由合格型判定向产品指标认证发展，给市场和用户更多的选择。在我们很多人的概念里，认证就是合格和不合格的判定，随着市场发展的多元化以及技术发展的复杂性，认证的合格和不合格的判定已经对技术发展有一定的阻碍作用，所以说认证已经转入指标判定，同时，把这种指标分成不同的等级，给市场和用户更多的选择。二、推行安防工程安装自治和工程系统认证。这是美英、加拿大等发达国家这几年发展非常快的领域，在安防领域，不仅仅对于工程安防的自治和企业认证，同时对安防的系统性认证，他们认为，产品的认证并不能代表工程的效能，只有通过系统的认证使得这个系统更具有安全防范的效率，保险商和用户更能认同。三，在认证规则中对产品和工程系统进行分级，特别是对报警系统，目前分成了六级或者七级，根据不同的风险成熟和风险等级，要求安全不同的系统工程，它的报好处也是对系统不断地更新和升级。四，认证规则成为认证机构拓展国外认证业务的基石。不仅仅是技术合格，现在发达国家对认证规则也再出口。 三、技术规则和标准对我国安防市场的影响。上世纪八十年代末期，我国安防行业制定了第一个国家标准《入侵探测器通用技术要求》，对安防市场开拓生产有技术的影响。有三个方面的影响，一、 缺乏相应

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[COLOR=]认证的一个重要目的是向客户提供"产品优良"的证据.换句话说,由独立的第三方为你做公证.就是感觉安防业做起来很难,不如传统产业[/COLOR]