技防管理工作的定位与发展

ponyzeng

广东省公安厅技防办长期以来，我们公安机关 技防管理部门习惯于自上而下的行政权力管理，习惯于在层层行政审批中解决问题，重发证、轻管理，直接导致了行政审批程序的复杂性和不合理性，这种管理方式，已被证明与当前国际通行规则相悖，也与市场经济多元化的结构不相适应。加入WTO后，政府部门必须主动应对体制性挑战，管理方式、管理机制都要与国际通行规则接轨，树立“服务型”的新形象。在这一点上，我们公安机关技防管理部门也不例外。如何回应群众的要求，适应新形势的需要，进一步增强我省各级公安机关及其工作人员的服务意识，改善行政管理、转变工作作风，从源头上遏制和消除腐败现象，促进技防行业更快更好地发展，切实为社会治安综合治理和经济建设服务，是摆在我们面前亟待解决的问题，也是促使我们下决心改革技防工作的基本动力。一、认真思考，准确定位，找准当前技防管理工作的切入点多年来，技防管理部门管了许多不该管、管不了、管不好的事，许多必须要管的事情反而没管好，职能错位、越位、缺位的问题并存。不少技防管理干部仅仅将技防管理简单定位成一种行业管理，习惯于“我们有权管企业”、“技防管理就是管企业、管产品、管工程”的陈旧思维模式，被动的开展各项管理工作。随着各项工作的不断深入开展，传统技防管理工作中多年来的深层次矛盾已日渐突出，我们意识到，只有重新定位，找准自己的位置，进行改革，解放思想、实事求是，大胆提出新思路、实践新举措、争取新突破，才能彻底解决技防管理工作中一些制度性、机制性障碍的困扰及长期发展的重大问题。1. 打破传统，大胆引入企业经营管理新理念。 80年代以来，英、美等西方国家兴起了新公共管理理论和管理模式。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用企业经营管理成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调对社会公众的响应力和政治敏感性，这种全新的理论已经成为近年来西方规模空间行政改革的主体指导思想之一。虽然政府部门和企业不一样，它并不需要赚钱，也不能去赚钱；但它和企业一样要去努力适应竞争，一样需要效率。政府部门最直接的职能就是提供服务，它的客户也就是人民。基于上述认识，我们可以大胆地在技防管理工作中引入经营的理念。技防管理工作应以行业的发展和市场需求为导向，并增强对社会需要的响应力。也就是说，要大胆改变传统公共模式下政府与社会之间的关系，对技防管理部门与企业的关系重新进行定位：技防管理部门不再是高高在上、自我服务的官僚机构，技防管理干部更应该是负责任的“企业经营和管理人员”，技防企业则是提供政府税收的“纳税人”和享受服务作为回报的“顾客”或“客户”。现代企业的许多管理方式和手段如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等都可为我们所借用，并融合到现有的管理工作中去。引入经营管理的理论主要有以下三方面考虑：（1）积极有效的调整技防管理部门与社会、市场之间的关系。通过适当引入中介服务，打破技防管理部门在传统管理上“大包干”，降低技术性风险，提高服务的效率和质量。同时也可以缓解各级技防管理部门特别是基层单位长期人员短缺、经费困难而无法有效开展工作的状况。（2）在现有法律和规章制度允许的前提下，向注重实际工作绩效方向发展。在贯彻落实法律法规的基础上，实现管理的法制化和规范化，规范市场竞争秩序，重建设、重应用，使技防管理工作贴近社会现实，贴近行业发展的需求。（3）有效地实现内部挖潜和提高工作效率。现代企业管理重效率、重产出、重视管理的科学性。重视市场需求和信息的反馈都是可以为我们传统管理所吸取和借鉴的。将先进科学的企业管理方法（如目标管理、绩效评估、成本核算等）引入技防管理领域后，必将带动技防管理工作的提高与发展。2.紧密结合社会治安综合治理和公安业务工作，切实为经济建设服务。形势每一天都在变化，拒绝适应变化的最终后果是职能的弱化和被淘汰，害怕变化的心态无益于现实的竞争，技防管理部门应当主动应对挑战，合理定位，积极去倡导、创建服务型的管理，切实将技防管理的服务职能体现在公安中心工作中，体现在经济建设工作中。根据内容和性质的不同，技防管理工作可简单划分成以下三种类型：一是法律明确的属公安技防管理部门职责范围内的管理。如对技防工作的规划、指导和监督等，应由各级公安技防管理部门共同承担。二是法律虽有相关规定，但同时由于业务相互交叉的问题，其他部门也可能涉及管理。对外来说，如产品质量管理和系统质量管理工作，容易与质量技术监督和建设部门发生关联，对内来说，如银行、文博、监管、居民住宅小区等场所和机动车报警服务网络建设，必将直接与公安指挥中心、治安、经侦、监管和交警等部门产生关联。三是法律没有相关规定的管理，如中介组织的管理等。从发展趋势看，在现实工作中，今后所出现的更多是介于这三种之间的混合型服务管理。为此，公安技防管理部门要努力形成以专业技术、行业交流、教育培训和资讯媒介四大平台为基本依据，各级技防管理部门密切配合的管理体系结构，并根据具体情况