我之“大安全”观
槐荫区卫生防疫站（250022）迟阿鲁 1.“大安全”观之内函、外延与特征笔者定义的“大安全”是由政府统一领导，全社会共同积极参与，以人本、经济和唯物辩证法的观点，以科学、务实态度，采用综合学科的手段，合理整合相关社会资源，融入所有工作中的预防和控制诸如：人身和心理伤害、家庭危害、各类财产损失、扰乱或破坏公共秩序和生产秩序等方面的完整、持续的状态。“大安全”应当包容社会所有安全问题，从不同的视角看安全问题有不同的分类，笔者全没有规范划分，只是罗列的有：食品安全、饮水安全、治安安全、婚姻安全、性安全、生长发育安全、交通安全、消防安全、医疗安全、生态安全、居室内理化和装饰环境安全、居室外各种设施和理化环境安全、嗜品安全、用电安全、燃煤用天然气安全、文化信息安全、就业安全、金融安全、学校安全、生产安全、公共场所设施安全、宗教信仰安全、旅游安全、国家安全等。笔者认为“大安全”要有这些特征：①从人权上看，紧紧围绕和着眼于人这个中心； ②从态度上看，实事求是，从实际出发；③从政治上看，政府主导社会综合安全工作，并对所有具体安全工作承担领导责任；④从社会上看，全社会共同参与，促进社会的稳定和进步；⑤从经济上看，整合与共享社会资源不但降低了工作成本，而且提高了工作效率，扩大了受益面，与国民经济快速发展密切相关；⑥从研究方法上看，采用了综合科学，全方位对社区综合安全问题进行研究，具有很高的使用价值；⑦从责任和义务上看，各界对各自的直接安全负责，对公共安全承担义务；⑧从涵盖范围上看，符合个人、人群和利益集团需要的，各种（如：自身的自然的社会的）内、外环境运动正常状态，安全工作就是各项工作内在正常运行的保证部分，而不是客观事物的额外附加；⑨从时间上看，既要预防和控制近期或当前突出的各种安全隐患和危害，而且还要预防和控制长久的、以后可能发生的各种安全隐患和危害；⑩从安全内涵上看，大安全观念更宽泛，更系统，强调安全不是各项工作以外的附加，而是其正常运行的综合状态的必然。2. “大安全”观形成背景 笔者提出“大安全”是时代的使然。①全球人口超过60亿，资源匮乏，生态环境破坏，国与国、地区与地区，种族与种族等，为资源，为贸易而发生不同形式的纷争，国内也存在人口的严重压力，失业压力很大，社会人口老龄化逐渐加重，人均GDP不高，社会保障体系很不完善；②尽管我党的性质决定了主体是为公的，但是由于干部的监督机制不健全，存在小范围选拔人才，甚至存在任人唯亲的问题，加上选拔干部重低年龄、高学历，忽略了人的积极性、创造性、综合素质能力和群众威信等因素，使党内、社会上产生许多消极现象，如：官僚主义、本位主义、自由主义、形式主义、市侩作风和文牍作风等，影响很坏，伤害着党和群众的感情，影响着干群关系，涣散着社会的责任，不作为、低效作为和无效作为相当普遍；③我国改革开放以来，国民经济快速发展，社会生活节奏明显加快，人们的生活、生产和消费等环境发生巨大变化，然而人们对新的形势、新的环境还缺乏适应，产生相关的不安全问题在增加；④尽管党的“十四大”就提出产权制度“明晰”的问题，至今这一改革步履艰难，经济运行的主体产权不明晰，经济利益与个人关系不密切，于是经营管理缺乏积极，必然存在不安全的隐患；⑤在一些地方和部门依然存在权大于法，钱大于法，关系大于法，感情大于法等现象，使得有法不依，执法不严，政事、政企不分、无视法纪或违法乱纪等；⑥改革开放以来，我国宪法允许信仰自由，同时为促进旅游业发展，过去的遗址和文物重新修缮、开放，其中大量的迷信色彩的东西给人们意识形态不小的影响，相当多的人包括一些领导干部，不信唯物主义，不信科学，崇尚迷信；⑦管理粗放，以市场调节为由，放松必要的干预，心存侥幸心理，工作不真抓实干，碰“运气”；⑧形而上学的发展观和考核指标，使领导干部的工作目标导向偏离，重生产高速度，重形象工程，忽视群众利益和综合安全的治理；⑨1989年开始，世界卫生组织（WHO）在全世界许多国家的社区推广具有综合安全意味的“安全促进”项目。笔者正是在这个大背景下，在社会 “大卫生”观和一二三级预防观的启发下，在实践基础上形成了“大安全”观。3. “大安全”观的工作模式 “大安全”观，强调的是在社区方方面面的安全工作中，政府应当起到主导作用。笔者结合在济南市槐荫区青年公园街道参与的安全工作，认为：“大安全”必须由政府统一领导组织，积极、妥善地处理和协调各职能部门工作中出现的问题，使部门间的工作互为支持，达成职能互补，弥补各自工作的缺陷。青年公园街道初步实践证明：安全工作离不开政府强有力的领导和干预。在我国社会主义市场经济的条件下，政府应当 “有所为，有所不为”，在安全问题上，不但必须为，而且还要严格为。笔者认为：政府好比“线”，方方面面的安全工作好比“珠子”，政府这根“线”把所有安全的“珠子”都串起来，才能形成“大安全”的精品。社区方方面面的工作存在的各种安全问题，只有在政府统一领导下，才能出现多部门的协作和协助，才能
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